高標準農田建設項目是國家落實“藏糧于地和藏糧于技”戰略的重要舉措，是實施鄉村振興戰略的重要任務之一。為扛穩國家糧食重任，宿州市近年來主動順應新形勢、新要求，率先探索開展立法，扎實推進和規范高標準農田建設，夯實“三農”根基，助力鄉村振興。
2023年11月17日，安徽省十四屆人大常委會第五次會議審查批準了《宿州市高標準農田建設和保護促進條例》。該《條例》是全國首部規范高標準農田建設和保護的市級地方性法規，也是黨中央提出實施鄉村振興戰略以來全國高標準農田領域的立法。該《條例》共21條，明確了高標準農田建設的補助資金來源、建設項目設計和實施要求、建后管護機制等，細化了各級政府及相關職能部門的職責分工，為宿州市加快推進高標準農田建設、夯實糧食根基、助力鄉村振興提供堅強有力的法治支撐和確保。
堅持“質”“效”并重，抓住“高標”這個根本
設計突出“高”�？茖W確定高標準農田建設布局、標準和內容，推進田水林路電綜合配套。采取“兩分散、兩集中”辦法（專家集中聽取匯報、分組查閱圖卷、分組實地核查、集中答辯評審），逐縣區實地評審，嚴把項目設計評審關。
監管突出“嚴”。出臺《宿州市高標準農田建設項目現場管理及質量控制辦法（試行）》《宿州市高標準農田質量建設提升年活動方案》等，嚴格落實工程招投標制、工程質量監理制、檢查監督制，在全市推行引入第三方檢測機構，對工程施工質量實行跟蹤檢驗，變事后檢驗為過程檢驗。建立縣級農業農村部門、鄉鎮政府、施工單位、專業監理、第三方檢測和農民監督員“六位一體”的質量管理控制體系，強化督促指導和監督檢查，確保工程質量。規范開展項目竣工驗收工作，按照農業部和省驗收規定，實行縣初驗、市驗收、省抽驗的程序，抽取財政、水利、林業、農業等方面專家組成驗收專家組，通過聽取匯報、查看內業資料，對照初步設計實地核查項目建設內容，抽查項目運行情況，走訪農戶，聽取意見建議等形式，做到項目驗收全覆蓋。
落實突出“快”。市縣農業農村部門主動匯報，爭取黨委政府領導的重視支持。統籌安排時間節點，強化工作責任，做到任務下達快、項目選址快、項目啟動快。2023年宿州市高標準農田建設任務37.6萬畝，截至目前已完成建設任務，進度居全省前列。省廳預下達宿州市2024年37.1萬畝建設任務，已經定點定位，落實地塊，初步設計文本正在評審中。
堅持“配”“籌”并行，抓住“資金”這個重點
宿州市是農業大市，又是糧食主產區，高標準農田建設規模大，配套資金需求大。該市四縣一區皆為剛剛脫貧的國家或省級貧困縣，財政較為薄弱，項目配套資金壓力較大。創新投入方式，拓寬投入渠道。積極探索高標準農田建設模式，力爭解決縣級資金配套難的問題，經過多方研討，靈璧縣決定引入國資集團參與高標準農田項目建設，明確其為高標準農田建設項目的招標主體及融資貸款主體，對高標準農田建設項目質量進行現場管理，同時縣級明確貸款的還款途徑來自旱改水、土地增減掛等農田項目的指標收益。通過引入國企參與高標準農田建設，實現了資金投入多元化，足額完成了縣級配套資金，使高標準農田建設畝均投資標準達到了全省平均水平，有效解決了縣級資金配套難的問題，緩解了縣級財政壓力。確保了農田項目全部按國家規定投入標準進行招標建設。
堅持“創”“新”并聯，抓住“結合”這個途徑
近年來，宿州市加快推進高標準農田實施進度，因地制宜推進高標準農田建設，探索出七種典型模式。
國企參與投建一體化模式。積極探索高標準農田建設模式，力爭解決縣級資金配套難的問題，引入國資集團參與高標準農田項目建設，明確其為高標準農田建設項目的招標主體及融資貸款主體，對高標準農田建設項目質量進行現場管理，同時縣級明確貸款的還款途徑來自旱改水、土地增減掛等農田項目的指標收益。
全縣“一盤棋”施工模式。將高標準農田建設項目統一打包為一個標段進行招標實施，施工公司中標后，由中標公司統一確定勞務公司，原材料統一由中標公司提供，并按照施工規范要求送至有水利檢測資質的檢測單位進行送檢（監理見證取樣），合格后各勞務分包公司才能使用，有效提高了工程質量，避免了偷工減料問題的發生。
結合高效節水灌溉模式。農業用水問題始終是制約現代農業發展的一個重要因素。為完全解決農業用水瓶頸問題，推進“高標準農田建設+高效節水灌溉”模式。與傳統的大水漫灌相比，項目實施后小麥畝均用水量從350立方米降至200立方米左右，節水40%以上。高標準農田建設項目完成后，項目區耕地質量平均提高0.9個等級以上，農作物畝均增產10%左右。
縣鄉兩級雙業主管理模式。為落實“放管服”精神，便于協調，加快推進高標準農田實施進度，將高標準農田建設任務委托項目所在地鄉鎮實施。鄉鎮作為第二業主，與縣農業農村局共同實施高標準農田建設項目�？h鄉兩級雙業主管理，有效化解了施工過程中需要協調的矛盾，能夠推進項目順利實施。同時，鄉鎮建設的工程移交給項目所在村組管護，也利于壓實建后管護的責任。
“農業農村局+平臺公司+重點工程建設管理中心”的“三管齊下”模式。為提高高標準農田建設管理績效，破解資金籌措和撥付難題，項目實施采取“農業農村局+平臺公司+重點工程建設管理中心”的“三管齊下”模式�？h農業農村局作為主管單位，發揮職能優勢，負責項目設計和監理的招標工作。平臺公司縣鄉投集團作為業主單位，負責高標準農田建設項目施工單位的招標工作，發揮自身“融資”優勢，依托高標準農田建設項目，拓展融資渠道，紓解資金配套問題，為高標準農田建設提供資金確保�？h重點工程建設管理中心作為建設單位，發揮項目管理專業優勢，負責項目施工單位的管理工作。三家單位，齊抓共管，優勢互補，共同推進高標準農田建設工作。
“社會融資EPC建設+運營管護”模式。通過EPC模式實行“設計、采購、施工”一體化建設。該項目由工程總承包單位對項目的質量、工期和造價全面負責，克服了設計與施工脫節的弊端，壓減設計、施工、采購分別招標等前期手續辦理時間，實現設計與施工的順暢銜接，有效降低了工程成本、提高了實施效率，取得顯著效益。
低洼地“旱改水”治理，建設“噸半田”模式。通過“旱改水”項目的實施，對低洼地的整治和種植結構的調整，新增耕地、地力提升有機結合，提高了土地利用率。埇橋區約有20萬畝左右的低洼地，大多是煤礦塌陷區、沿水庫、河流地塊，每年秋季都不同程度受到內澇影響，減產甚至絕收。從2022年開始，埇橋區興農公司開始推進旱田改水田項目，目前已流轉6029畝，通過旱改水項目，補充耕地平均質量等別10.0，入庫產能指標77663.43公斤，新增產能交易指標3.36億元。靈璧縣通過實施“旱改水”項目，提高土地產出效益，結余出2000畝水田指標、糧食產能指標450萬公斤已在省級交易平臺上掛牌交易。糧食產能及水田指標交易后所得資金優先用于高標準農田建設。
堅持“建”“護”并舉，抓住“持續”這個關鍵
宿州市印發《宿州市高標準農田管護網格化管理指導意見（試行）》，充分發揮鄉鎮、村等生產經營排查發現問題的哨兵作用，確保了高標準農田的可持續利用。堅持“誰使用、誰管護，誰受益、誰管護”原則，健全高標準農田管護機制。工程竣工驗收移交后，由縣區農業農村部門與項目鄉鎮政府、鄉鎮政府與管護單位簽訂管護合同，調動受益主體管護積極性，落實管護責任主體，明確管護范圍。將建后管護落實情況納入年度高標準農田建設評價范圍，確保建成的工程設施正常運行。
堅持“防”“控”并立，抓住“廉潔”這個底線
宿州市以加強高標準農田風險防控為重點，切實履行“一崗雙責”要求。
加強廉政教育。市農業農村部門每次召開高標準農田工作會議，議程都安排“廉政教育10分鐘”學習，貫徹落實《安徽省關于加強農田建設管理風險防控工作的意見》和《安徽省農田建設“十不準”工作規定》等要求，并通過案例教育，提高農田建設機構管理人員的廉潔從政意識。每次組織市級評審驗收前，專家都要簽定廉政責任書，承諾遵守廉政相關紀律要求。
制定規范性制度。宿州市制定了《宿州市關于建立高標準農田項目招投標運行機制的意見》《宿州市高標準農田建設項目招投標監督與問責機制》《宿州市高標準農田建設項目招投標質疑和投訴處理辦法》《宿州市高標準農田建設項目招投標失信違規負面清單制度》等制度，推進高標準農田建設工作科學化、規范化。
強化政策落實監督。2023年市農業農村局匯同市紀委駐市農業農村局紀檢組、市財政局組成督查組，對全市高標準農田建設及政策落實情況，開展為期1個月的專項督查，把檢視問題、查找短板貫穿督查活動始終，糾防并舉，建改結合，進一步扎緊制度籠子，從源頭上預防腐敗問題發生。
堅持“獎”“懲”并列，抓住“機制”這個抓手
宿州市委、市政府多層次開展工作督導調度，建立工作推進機制。在年初市委農村工作會議上，市委分管領導把高標準農田建設作為“三農”領域的重點工作安排部署，市政府將其列入全市重點項目，每季度由市政府分管副市長召開調度會進行調度。農業農村部門督導調度，及時分解落實高標準農田年度建設任務，制定完善項目管理、監督評估和監測評價等辦法，對高標準農田建設情況實行每月一上報、每月一調度、每月一排名。實行農田管理機構人員聯系服務制度，市農發機構人員聯系縣區，縣里人員包保項目，全程跟蹤檢查調度項目建設的各個環節，確保項目工程保質保量有序推進。加強農田建設管理和技術服務體系隊伍建設，加大相關技術培訓力度，提升農田建設管理技術水平。宿州市將高標準農田建設列入對縣區農業農村工作考核的重要內容，建立通報考核機制，對各縣區工作情況進行排名，提出工作要求，傳導工作壓力，推動工作落實。
“下一步，宿州市將把高標準農田建設項目真正打造成精品工程、德政工程、民心工程，奮力開創宿州市高標準農田建設新篇章，讓每一寸耕地都成為豐收沃土�！彼拗菔姓撠熗颈硎�。
（來源：安徽日報）